By Simone Galimberti*

카트만두, 네팔 | 2024년 3월 6일 (IDN) – 최근 방콕에서 아시아 태평양 지속가능발전포럼(APFSD)의 최신판이 출범했습니다. 여느 때와 마찬가지로 아태지역 각국 정부 부처의 공식적인 개입과 시민 사회가 유엔의 기관 및 프로그램과 협력하여 주최한 다양하고 흥미로운 부대 행사가 혼합되어 진행되었습니다.

11회째를 맞이한 이 포럼은 ‘의제 2030‘의 이행 현황을 논의하는 주요 플랫폼으로, 전통에 따라 이번 행사에서는 SDGs에 대한 새로운 지역 진전 보고서 발표도 함께 진행되었습니다.

아시아 태평양 SDG 진전 보고서는 보다 지속가능하고 정의로우며 회복력 있는 미래를 향한 아태지역 전체의 노력이 얼마나 절망적인 상황인지 다시 한 번 확인시켜주었습니다.

특히 빈곤층 인구 수(목표 1)와 지속 가능한 산업, 혁신 및 인프라 강화(목표 9) 측면에서 일부 개선이 있었지만, 대부분의 목표와 지표가 궤도를 벗어나고 있습니다.

이 끔찍한 상황은 정부와 시민 사회에도 즉각적인 행동을 촉구해야 합니다. 안타깝게도 이러한 긴박감은 어디에서도 찾아볼 수 없습니다.

뒤늦게 생각해보면 지난 9월 정치 선언문과 함께 개최된 SDG 정상회의도 많은 사람들이 기대했던 높은 기대치를 충족시키지 못했습니다. 명시적이지는 않았지만, 국민과 국가가 권력을 행사하고 공유하는 방식에 대한 거버넌스의 재고가 무엇보다 중요하다는 것은 분명합니다.

다양한 형태의 정책 결정은 의제 2030이 가져올 변화에 대한 대화의 중심이 되어야 하며, 우리 삶에 실질적이고 결과적이며 긍정적인 영향을 미쳐야 합니다.

SDGs 이행 보장

SDGs의 이행을 보장하기 위해 거버넌스 분야에서 필요한 변화에 대해 어떻게 논의를 시작할 수 있을까요?

APFSD와 같은 지역 포럼이 다루고 논의하는 내용뿐만 아니라 일반적으로 설계되고 전달되는 형식의 측면에서도 이러한 재고에 기여할 수 있을까요? 어떤 의미에서 지속가능발전 아시아 태평양 포럼은 거버넌스 분야의 정책 혁신이 의제 2030의 가장 중요한 원동력이 될 것임을 보여주는 플랫폼 자체가 될 수 있습니다.

그렇기 때문에 포럼이 구상되고 실행되는 방식을 분석하고 재검토해야 합니다. 포럼 주최 측이 점점 더 접근성과 포용성을 높이기 위해 노력해 왔다고 해도 과언이 아닙니다.

의심할 여지 없이 해를 거듭할수록, 실질적으로 이 두 가지 방식이 명확하게 구분되지는 않지만 부대 행사 및 관련 이벤트가 점점 더 많아지고 있습니다. 대부분의 행사는 온라인으로도 참여할 수 있어 지역 전역의 이해관계자들이 더 쉽게 참여할 수 있습니다.

소위 “연계” 이벤트는 포럼의 공식 의제와 더 밀접하게 연계되어 있으며, 적어도 서류상으로는 포럼의 공식 의제를 뒷받침하고 있습니다. 대신 ‘부대’ 이벤트 범주에 속하는 프로그램과 워크숍은 보다 독립적이며 포럼의 공식 프로그램과 느슨하게 연결될 뿐입니다.

이 두 가지로 구분되는 프로그램을 포럼과 더욱 긴밀하게 연계하고 통합할 수 있는 방법은 없을까요? 장관과 고위 관료들의 건조하고 미리 준비된 연설이 대부분을 차지하는 공식 프로그램이 실제로는 공식 논의의 변방에 머물러 있는 부대 및 관련 프로그램을 주류화하고 포함시키는 데 더 잘할 수 있을까요? 항상 ‘장밋빛’ 연설에 대한 ‘반발’이 허용될 수 있을까요?

포럼에 참가하는 정부 대표들이 현재 방관자 입장에서만 참여하고 있는 다른 이해관계자들과 더 잘 교류하고 대화할 수 있는 위치에 서는 방법이 있을까요?

사실상 ‘메아리 방’이 되어버린 후자의 세션 참가자들이 그들끼리만 대화하고 토론하는 대신, 이러한 이해당사자들이 공식 심의에 완전히 몰입할 수 있는 방법은 없을까요?

예를 들어, 기술적으로 ‘연계’ 행사의 범주에 속하는 APFSD 청년 포럼과 인민 포럼은 메인 포럼 자체와 완전히 통합될 수 있습니다. 하지만 현재로서는 이러한 이벤트와 공식적인 공식 APFSD 사이의 연결 고리가 미약합니다.

예를 들어, APFSD 청년 포럼의 대표와 인민 포럼의 대표가 공식적인 발언을 통해 개회사를 합니다. 이는 환영할 만한 긍정적인 일이지만 더 많은 노력이 필요합니다.

그러나 예를 들어, 국가 주도의 선언을 적극적으로 기반으로 하는 APFSD 청년 포럼의 주요 결과물인 2024년 APFSD를 앞둔 아시아 태평양 지역 청년 행동 촉구문은 현재로서는 아무런 관련성이 없는 상태입니다.

상징적인 프리즘으로 보았을 때에도 중요하지 않은 문서가 해마다 생성되고 아무도 알아채지 못한 채 버려지고 있습니다. 현재의 상황을 바꿀 수 있는 방법은 무엇일까요?

가장 간단한 방법은 APFSD 청년 포럼과 인민 포럼의 대표와 부대 행사 참가자들이 포럼의 다양한 세션에 충분히 참여하고 발언할 수 있도록 하는 것입니다.

두 번째 방법은 현재 공식 일정에서 제외된 세션과 프로그램을 ‘메인’ 포럼으로 가져오는 것입니다. 현재 포럼의 세션은 너무 경직되어 있고 고위급 정부 대표들의 전유물이 되어 버렸습니다.

대신 청소년을 포함한 시민 사회의 이해당사자들은 포럼 자체 내에서 소위 ‘행동 촉구’가 충분히 논의되고 분석되는 방식으로 상호 작용하고 자신의 의견과 아이디어를 제시할 수 있어야 합니다.

국가 차원에서도 더 많은 일을 할 수 있습니다. APFSD에 참여하는 각 회원국은 현지 유엔 국가 사무소와 협력하여 방콕에서 열리는 본 행사를 준비하기 위해 국가 차원의 토론을 조직할 수 있습니다.

이러한 협의는 국가 포럼이 될 수 있으며, 각국 정부의 SDGs 이행을 추적하는 데 도움이 되는 자발적 국가 리뷰와도 연계 및 통합될 수 있습니다.

단순한 토크쇼가 아닙니다.

이 글에서 제안한 변화는 점진적으로 실행될 수 있지만 비전이 필요합니다. 이러한 변화를 현실화하려면 지금까지 APFSD가 운영해 온 방식에 큰 변화가 필요하다는 것은 의심할 여지가 없습니다.

아시아 태평양 지역의 시민들에게 훨씬 더 포괄적이고 접근 가능하며 관련성 있는 정보를 제공하려면 더 많은 자원뿐만 아니라 사고방식의 전환이 수반되어야 하며, 이는 아시아 태평양 지역에 만연한 보수적인 사고방식을 고려할 때 과소평가할 수 없는 부분입니다.

각국 정부는 궁극적으로 의제 2030을 이행하는 데 있어 정부의 행동과 약속에 대한 책임성을 행사할 수 있는 진정한 플랫폼이 될 수 있는 포럼의 근본적인 재검토에 동의해야 합니다.

그러나 이들의 전폭적인 동의가 없더라도 UN-ESCAP 사무국은 소집 권한 덕분에 포럼의 형식에 신선한 변화를 가져올 수 있는 많은 일을 독자적으로 할 수 있습니다.

근본적으로 달라진 APFSD는 청소년과 다른 사회 구성원들이 정책 결정 과정에 실질적인 영향을 미칠 수 있는 참여적이고 상향식 의사 결정을 실험할 수 있는 길을 열어줄 것입니다.

사실 현재 포럼의 운영 방식에 만족할 사람은 아무도 없을 것입니다. 지금과 같은 방식으로는 토크쇼에 불과합니다.

모범 사례의 공유는 언제나 유용하지만, 인류가 직면한 어려운 도전, 즉 의제 2030이 완전히 이행되어야만 극복할 수 있는 도전은 훨씬 더 다양한 형태의 숙고가 필요합니다.

APFSD와 이와 유사한 지역 유엔 포럼은 보다 의미 있고 신중한 논의를 통해 각국 정부가 SDG를 실현하기 위해 무엇을 하고 있는지 논의하고 분석하는 데 훨씬 더 나은 역할을 할 수 있습니다.

또한, 이를 실행하는 데 있어 시민 사회의 아이디어를 토큰화하기보다는 진지하게 논의하고 받아들일 수 있는 최고의 포럼이 되어야 합니다.

*시몬 갈림베르티는 SDGs, 청년 중심 정책 수립, 더 강력하고 더 나은 유엔에 대해 글을 씁니다. [IDN-InDepthNews]

이미지 출처: 아젠다 2030