【柏林/纽约IDN= Ramesh Jaura】

联合国秘书长潘基文全力筹备将在土耳其召开的世界人道主义峰会已是公开的秘密。这次峰会是史上首次世界性人道主义会议，将于5月23日和24日在土耳其的经济、文化和历史中心伊斯坦布尔召开。

这次峰会可以说标志着由仙台减少灾害风险框架，亚的斯亚贝巴行动议程（AAAA），2030年可持续发展议程以及巴黎气候峰会四个立柱构成的拱顶建设完成。若一切顺利，这次会议将作为潘基文秘书长的政绩被载入史册。

2015年9月，在各国领导人共同确立17个可持续发展方向以及169个具体目标时，潘基文秘书长就传达出了这样一个核心信息：“我呼吁各国领导人在制定公共政策，国家战略和发展方针时优先考虑人道主义精神，把公民的人权尊严，人身及财产安全放在首要位置。世界人道主义峰会必须代表人类首先站在人道主义的前线，它代表着那些关切人道主义事业的人们的利益，我们不能让他们失望。”

当今的人道主义确实面临着一系列巨大的挑战。2015年，全球约有1.25亿人需要人道主义救助，6000万人因冲突和灾难被迫离开家园，约37个国家因此受到影响，所需的救助资金估值高达200亿美元。

潘基文秘书长于2016年2月9日在纽约向联大非正式会议通报了他为首届世界人道主义峰会专门编写的开题报告《同一人性：共担责任》。他在这份报告中详细阐述了本次会议的重要性。

潘基文在发言中指出，“我们正面临着深刻，紧迫且不断增长的全球性挑战；野蛮残暴，似乎难以控制的冲突正在对数以百万计民众的生活构成毁灭性影响，并使整个区域陷入动荡之中。暴力极端主义，恐怖主义和跨国犯罪正在导致持续的不稳定。”

“贫富差距的不断扩大使得社会最脆弱群体被日益边缘化和疏远；气候变化引发的风暴，洪涝等自然灾害日趋频繁和剧烈，并对人类生活产生深远的影响；同时，人道主义援助需求处于历史最高水平，但缓解问题的政治解决方案却迟迟未能达成。今天我们所面临的复杂挑战跨越国界并超出任何一个国家或机构的应对能力。”潘基文补充道。

正是在这样的背景下，潘基文秘书长呼吁：“我们需要重塑民众对世界秩序以及国家和区域机构有效应对上述挑战能力的信心。我们需要向数百万生活在冲突和恐惧中的民众展示他们所期望的国际团结。”

鉴于上述挑战的紧迫性和民众遭受苦难的规模，国际社会必须肩负起共同责任，拿出同情心和决心，采取果断行动。

潘基文表示：“世界人道主义峰会让我们重聚一堂，我们以此为契机再次重申各国对人道主义精神的共同承诺以缓解和预防危机，在最大程度上减少民众的痛苦。”

在峰会召开之前，联合国秘书长潘基文在为大会提交的报告《人类议程》中呼吁各国在“共同人性”的基础上采取切实行动，积极履行五项核心职责。

核心职责1 – 各国领导人必须肩负起自己的责任，预防并结束冲突：找到适当的政治解决方案。高达80%的人道主义救助需求源于地区冲突。因此，把冲突扼杀在萌芽状态是我们面对人道主义问题时的首要责任。

核心责职 2- 各国必须确认它们有责任秉持旨在保护人类的国际规范：每天都有无辜的公民在战争中被蓄意或无意地杀害。我们见证了这150年间战争对国际人道主义的践踏。然而，就算是战争也应受到限制：各国领导人应再次确保坚持人道主义准则的必要性。事实上，在因在高人口密度区域使用爆炸性武器所导致的死伤者中，90%都是无辜的平民。

核心职责 3- 一个也不落下：我们承诺首先向最后面的人伸出援手。本次世界人道主义峰会是对我们所做承诺的首次检验。这不仅意味着无论男女老少每一个人都会受到积极的影响，也意味着缓解因地区性冲突所导致的难民问题，为难民及移民提供帮助，缩小教育发展差距，努力杜绝性暴力和基于性别的暴力。

核心职责 4- 从提供人道援助转向结束人道需求的行动，并由此改变民众的生活：检验我们成功的标准不应只看在数量上我们每年提供了多少帮助，满足了多少需求，更重要的是看我们在多大程度上提高了弱势群体的抗风险性。

达到救助零需求的目标需要我们在工作方式上实现三个重要转变：首先，加强巩固国家体系，而不是取而代之；其次，要未雨绸缪，而不是临渴掘井；最后，要跨越人道主义发展途中的种种鸿沟。如今，全球有43%的民众身处在敏感而脆弱的局势中，这一比例预测会在2030年攀升到62%。在这样的背景及趋势下，这一职责显得尤其重要。

核心职责 5- 投资于人：想要接收并肩负起共同责任，就需借助各级组织的力量从政治和财政上投资于弱势群体。

对加强地方能力和脆弱局势的投资需要实现从单一政府组织拨款到多方金融筹措的转变，这种转变旨在降低投资风险并建立高效和包容性的制度。因此，我们必须尽量缩小人道主义需求的融资缺口。2014年，只有0.4%的官方发展援助基金（ODA）用于放在准备工作中。 (04.22.2016) INPS Japan/ IDN-InDepthNews