作者：卡林加-塞内维拉特纳

中国湖北省黄石市，2024 年 1 月 12 日（IDN）–从湖北省黄石市驱车约 30 分钟，就能看到一些村庄，它们正在为实现中国支持的联合国 2015 年通过的可持续发展目标（SDGs）提供以村庄为基础的基层民主模式。

联合国可持续发展目标（SDG）议程强调，公共和私营部门参与的治理和伙伴关系是到 2030 年实现目标的关键因素。至少从 2017 年开始实施的这一乡村发展模式，为中国通过合作治理理念日益参与可持续发展提供了一个很好的范例。

武汉大学新闻与传播学院的 Ji Li 教授解释说：”这一战略的成功有两个主要原因。”他在黄石市两位政府镇官员的陪同下，带我参观了三个村庄。

“一是人们多年来（共同生活）建立了信任。二是他们看到了（社会企业）盈利带来的好处。因此，他们遵循政府的（村庄发展）战略。在政府和村民之间建立信任需要时间，”长期参与中国发展交流项目的李教授补充道。

“自主“

一位不愿透露姓名的当地镇官员指出，村一级实行的基层民主是 “自治”，在 1949 年毛泽东建立中华人民共和国（PRC）之前就已存在。但是，她热衷于强调，在村庄发展的这个层面上，”政府极力避免发号施令”。

“村长由村民选举产生。外人不会参与其中，”该镇官员解释说，”政府不想挑选领导人。他们希望村民选出自己的领导人，其中有些是女性”。

每个村子都有一座色彩斑斓的祖庙，这是共产党革命前就有的传统。村民们在这里开会、选举领导人和讨论村里的事务。每座庙宇都有一个封闭的中心区域，供村民开会之用。当镇政府官员需要讨论发展战略和政府拨款时，也会在这些地方与村民会面。

“这位镇官员告诉 IDN：”在这些会议上，当政府提供资金时，如果村民不想参与拟议的开发项目，他们可以拒绝。”村长的职责是让村民信任这个项目，让他们加入进来”。

要想成为村领导，必须获得大多数村民的投票，还必须得到镇官员的认可，成为政府资金投入该村的可信赖人选。

志愿军

在阳新县刘村，IDN 见到了 31 岁的村长刘东东。他曾在志愿军服役，回村后当了农民，还经营着一家村商店。

“我带领村里的人帮助大家扩大经济规模，让他们摆脱贫困（并）提高我们的幸福指数，同时让我们的村庄变得干净整洁。当村里遇到困难或有分歧时，我也会帮助他们（与镇里的官员）更好地协商，”Dong 告诉 IDN。

在政府的资助下，村里建起了葡萄园。”每天约有 10 人在农场工作。葡萄用来酿酒，”他解释说。

葡萄园成立于 2015 年，占地面积 100 亩（6.67 公顷）。截至 2017 年，采摘收入超过 30 万元（约合 4.3 万美元），传统酿酒销售收入现已超过 70 万元（约合 98150 美元）。

中国的基层民主发展理念是以政府出资、基层同意、透明支出的协同方式来实现可持续发展目标。

在获得政府资助之前，村庄必须成立一个所谓的 “村庄协作协会”。该协会的职能类似于公司。村里指定两个人负责管理，村民由协会支付报酬，从事项目工作。协会负责人由村民选举产生。

村民将村里的土地用于发展项目。利润归社会所有，村民分享利润。村庄不必向政府偿还启动项目的资金。如果盈利了，就不用管它。”但如果出现亏损，政府就会派镇官员来解决问题。如果有人犯了严重错误，这个人必须为此付出代价”，Dong 进一步解释道。

茶园和油料生产

在毗邻的村庄，油茶种植和油料生产是主要的收入来源。高产油茶种植始于 2010 年，目前面积已达 2000 亩（120 公顷）。合作社拥有自己的油茶加工厂，注册商标为 “德福村”。加工厂每年在 11 月采摘后工作两个月左右。

除政府外，还有 38 个家庭以抵押土地的形式投资茶园。他们每年可获得 1500 元人民币（210 美元）的回报。

在种植园的入口处，有一块大型告示板，详细介绍了该企业的投资情况。黄色方框列出了工人及其所得。绿框详细列出了村民（作为股份持有人）的收益，蓝框列出了土地持有人的收益。这个系统看起来非常透明。

“当地人李玉斗告诉 IDN：”如果你把土地租出去，你就能从社会上多分到百分之二十的钱。”我在这里工作，从社会上拿钱。这是摆脱贫困的一种方式。社会更希望穷人能工作赚钱”。

但是，正在家门口编织席子的 72 岁村民李孟文告诉 IDN，他是由孩子们供养的。不过，他还种了红薯和一些蔬菜供自己食用。他说：”编席子是我的爱好”。

2019 年，当地村合作社的收入超过 80 万元（112254 美元）。在每年 11 月的水果采摘期，有近百名来自邻近地区的村民在油茶园和葡萄园工作。

旅游企业

IDN 访问的另一个村庄是李村，当地社区在山峦、稻田和水道交错的风景区建立了一个旅游项目。夏天，游客们来这里徒步旅行、租自行车骑行，还可以在一家新建的仿古村屋建筑的餐馆里品尝当地特色美食。

陪同 IDN 到村里的镇办公室旅游发展干事陈扬帆说，他的职责是帮助村里发展经济。”我们为镇里制定发展战略。他解释说：”我们不时拜访村长，听取他们对本村发展战略的建议。”我们会征求村长的反馈意见。经同意后，我监督向村里发放资金”。

虽然镇里的官员称这些村庄 “贫穷”，但大多数人都住在水泥房里，有些是两三层。IDN 被告知，大多数 30-50 岁的人都去城市打工，但却把钱投资在发展自己的家庭住宅上。此外，村里的合作企业需要将 30% 的利润用于村里的贫困家庭。村里的学校和诊所都是由政府资助的。

在访问村庄期间，李教授向 IDN 指出了祠堂墙上镌刻的一句话。它说，原则是不要上法庭。自己想办法解决，与村长商量，村民之间互相商量。不要让别人来解决你们的问题。

她解释说：”这里的民主是，不要找别人来解决你们的问题。你们自己讨论并解决问题，”她解释道。  [IDN-InDepth新闻]

照片：村一级实行的基层民主是 “自治”，在 1949 年毛泽东建立中华人民共和国（PRC）之前就已存在。图片来源：Kalinga Seneviratne